科学发展的配套制度安排，加之人文环境的设计寄希望于60后或70后主政，40后50后的人已经陷入保稳定求和谐既得利益的怪圈，甚至成为了社会全面进步的最大障碍。

　　17大将科学发展观载入史册，这无疑是我国一大进步。科学发展观是全面协调可持续的发展，是以人为本的发展，是人与自然、人与人、人与社会的和谐发展。这是普世法则，是任何人都不能也无法侧目的！

　　科学发展观比三个代表更具有认同感和操作性。它找到了现阶段中国存在问题的症结，抓住了中国社会现阶段需要解决问题的牛鼻子。

科学发展观作为一种观念形态的东西，是上层建筑意识形态的范畴。落实这一发展观，必须要有制度安排作保证。科学发展观必须有科学的制度安排来落实。

　　问题就在这里。我们现行的种种制度安排或多或少都夹杂着计划经济的成分。2000年以来政府的审批权力甚至超过了1990年代。重要资源的配置还牢牢掌握在政府官员手中。市场配置资源的力度实在不敢恭维。

　　科学发展的要求和落后的制度安排形成的反差使人眼球不敢正视。这就使我们不得不提出这样的问题：科学发展观真能落实吗？

要落实，就得有崭新的制度安排，制度的改革就会有利益的重新组合，利益的重新组合就会使一大批既得利益者失去原有的利益，这就会有各种利益集团之间的殊死博弈。这就是难点所在－－－－难矣乎哉！

　　落实科学发展观难，难于上青天！

　　税收的猛增已经伤及纳税人，国内秉持供给学派的经济学家已经提出减税以增加供给，扩大需求的治本之策，可是有谁听呢？决策者们有几个懂得经济滞涨苗头出现时，拉弗曲线可以利用呢？

　　宏观调控力度节奏往往出现问题。1993年的调控本来在1996年就可以结束，但一直到1999年才被迫停止，使我国经济在1999、2000、2001连续3年委靡不振。

　　问题的关键是政府权力过于集中。所谓的宏观调控也仅仅局限于决策层一帮人的头脑风暴。市场呢？早忘一边了！这就是违反科学发展的制度安排。

　　一个13亿人口的大国，靠几个人的头脑风暴是不行的。必须有一个好的制度。

　　社会越发展，个人的力量越微弱。古代打仗，兵对兵，将对将，只要一个将领武艺高强，就可以打胜仗，那是战争的个人魅力时代。现代战争胜败已经不决定于人的勇敢与否，决定战争胜负的是武器的先进和高科技的战术。

　　随着时代的演进，靠个人魅力统治的时代已经结束。马上皇帝的山呼万岁的时代一去不复返了！可是那种皇帝情结却久久不可挥去！这是建立崭新制度的最大障碍。（董继斌 080822）